以完善法規(guī)政策為保障，以推行電子化和標(biāo)準(zhǔn)化為路徑抓手，以加強(qiáng)能力建設(shè)為支撐，推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新

“依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在‘中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)’或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。”“發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)查閱及在線反映情況、提出意見(jiàn)，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。”國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，對(duì)原有招標(biāo)公告發(fā)布制度進(jìn)行修訂，并于2018年1月1日起施行。

這是國(guó)家發(fā)改委貫徹落實(shí)黨的十九大精神，持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，以完善法規(guī)政策為保障，以推行電子化和標(biāo)準(zhǔn)化為路徑抓手，以加強(qiáng)能力建設(shè)為支撐，著力引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范有序發(fā)展。

推行電子化標(biāo)準(zhǔn)化

引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

近5年來(lái)，電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展可以用一日千里來(lái)形容，這背后離不開(kāi)國(guó)家政策的大力扶持。從2013的《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，到2017年的《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017—2019年)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），國(guó)家吹響了加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)的號(hào)角，指明了電子化招標(biāo)采購(gòu)發(fā)展方向。

記者從國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司了解到，國(guó)家發(fā)改委注重電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)和試點(diǎn)示范。在平臺(tái)建設(shè)方面，指導(dǎo)加快電子招標(biāo)投標(biāo)交易、公共服務(wù)、行政監(jiān)督三大平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)行行為，初步形成了分類清晰、功能互補(bǔ)、互聯(lián)互通、覆蓋全國(guó)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。在試點(diǎn)示范方面，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合整體推進(jìn)，選取深圳市、昆明市、浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市等九省市開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)，并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)組織開(kāi)展電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)試點(diǎn)，在提升交易便捷性和透明度、開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2017年7月，國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司司長(zhǎng)楊潔帶隊(duì)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)調(diào)研時(shí)指出，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)作為全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)信息共享的樞紐、公共服務(wù)的載體和政府監(jiān)管的依托，建設(shè)運(yùn)營(yíng)取得明顯成效，為推進(jìn)行業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。下一步，要在加強(qiáng)平臺(tái)對(duì)接和信息交互的基礎(chǔ)上，更加注重大數(shù)據(jù)發(fā)掘應(yīng)用，更好服務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和事中事后監(jiān)管，助力發(fā)展改革中心工作。

根據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺(tái)各自定位、發(fā)展實(shí)際和存在問(wèn)題，《行動(dòng)方案》明確了分類指導(dǎo)推進(jìn)的發(fā)展路徑：關(guān)于交易平臺(tái)，要著力推進(jìn)市場(chǎng)化和專業(yè)化發(fā)展；關(guān)于公共服務(wù)平臺(tái)，要著力強(qiáng)化公共服務(wù)供給；關(guān)于行政監(jiān)督平臺(tái)，要著力提高行政監(jiān)管效能。與交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)相比，行政監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)相對(duì)滯后，有的還存在管辦不分、交易服務(wù)與監(jiān)管不分的問(wèn)題。

楊潔對(duì)此表示，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)著力創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，豐富監(jiān)管手段，著力強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管和智慧監(jiān)督。一方面，強(qiáng)化信息公開(kāi)和信用監(jiān)管。比如，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》，依法限制“老賴”參加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用自律，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。另一方面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)平臺(tái)與相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、信用信息平臺(tái)協(xié)同共享，構(gòu)建全流程閉環(huán)監(jiān)管體系。

另外，國(guó)家發(fā)改委不斷完善制度標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)則統(tǒng)一。一方面，進(jìn)一步完善配套制度。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》等5份貨物、服務(wù)類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，構(gòu)建形成系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)文件體系。另一方面，組織招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定清理。國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)配套規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一清理，共廢止、修改文件2000余件，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，會(huì)同六部門(mén)印發(fā)《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》。

圍繞“三個(gè)創(chuàng)新”

引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出，要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。招標(biāo)投標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、提升資源配置質(zhì)量和效率的重要手段。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊緊圍繞“三個(gè)創(chuàng)新”，不斷深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)工作不斷開(kāi)創(chuàng)新局面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

一是推進(jìn)制度創(chuàng)新，逐步構(gòu)建起公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、開(kāi)放包容的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。比如，加快修訂完善《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套制度，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，在落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)的同時(shí)，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程監(jiān)管；在發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、預(yù)防腐敗等功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展招標(biāo)投標(biāo)制度政策功能，支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和綠色采購(gòu)，助推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)；吸收借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并與國(guó)際通行規(guī)則接軌。完善清理長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)清理不適應(yīng)市場(chǎng)需要的招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

二是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從政府管理向行業(yè)自律轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從行政監(jiān)督向社會(huì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，全面放開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)市場(chǎng)資質(zhì)資格準(zhǔn)入，不設(shè)審批、不設(shè)門(mén)檻，在促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各類市場(chǎng)主體行為的行為監(jiān)管和責(zé)任追究，提升部門(mén)協(xié)同監(jiān)管水平。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)，更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，不斷完善行業(yè)自律機(jī)制，將評(píng)價(jià)、考核、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體交由行業(yè)組織實(shí)施，抓緊健全從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員社會(huì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持信息公開(kāi)和信用管理“雙輪驅(qū)動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過(guò)程公開(kāi)透明管理，更多依靠各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，以信息公開(kāi)和信用懲戒提升監(jiān)管權(quán)威性和威懾力。

三是推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品新服務(wù)新模式，加快提升核心競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值和專業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。在縱向上延伸服務(wù)鏈條，從招標(biāo)投標(biāo)交易環(huán)節(jié)的服務(wù)，延伸到為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)全生命周期提供更加全面和個(gè)性化的定制服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從招標(biāo)采購(gòu)向前期決策、項(xiàng)目融資、合同管理，以及企業(yè)供應(yīng)鏈和財(cái)務(wù)管理等服務(wù)的延伸。在橫向上拓展服務(wù)領(lǐng)域，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、信息匯聚、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等功能，使招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)與咨詢、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)對(duì)接融合，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，提升綜合服務(wù)品質(zhì)和水平。（中國(guó)改革報(bào)記者 李宏偉）